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軍工產業市場化與軍工企業股份制改造趨勢簡析

來源:互聯網 責編:ldzldz 作者:高紅衛 時間:2007-09-14

近期,國家主管部門陸續推出兩項國防科技工業領域重大改革措施。胡錦濤同志在紀念中國人民解放軍建軍80周年大會上的講話中,再次強調了深化國防科技工業體制改革的重要性。這些均表明:軍工產業與軍工企業適應社會主義市場經濟的改革已經進入到一個新的歷史發展階段。

“兩指”促“兩化”,政府意圖十分明確
“兩指”是對由國防科工委正式公布的《非公有制經濟參與國防科技工業建設指南》(以下簡稱《指南》)和由國防科工委、國家發改委、國務院國資委聯合發布的《關于推進軍工企業股份制改造的指導意見》(以下簡稱為《指導意見》)的簡稱。“兩指”的公開發布,表明政府大力推進國防科技工業的產業市場化和企業市場主體化(以下簡稱“兩化”)的決心已定,且態度明確,措施具體。

《指南》明確指出,非公有制經濟可參與我國國防科技工業的五個具體領域:軍工基礎設施建設投資;國防基礎科研項目、軍工配套科研項目;軍工科研生產任務;軍工企業的改組改制;采取多種方式與軍工企業合作,參與軍民兩用高技術開發及其產業化發展。

《指導意見》也明確指出,推進軍工企業股份制改造,是我國當前和今后一段時期一項十分重要而緊迫的任務,力爭用幾年時間,使符合條件的軍工企業基本完成股份制改造,實現投資主體多元化,推動軍工企業建立現代企業制度和現代產權制度。《指導意見》同時明確了分類推進軍工企業股份制改造的政策與措施。

國防科技工業作為關乎國家安全的戰略性產業,歷來在體制改革問題上謹慎而行;軍工企業作為關乎我軍武器裝備建設的主要力量,歷來在承擔軍品科研生產任務方面獨占鰲頭。為什么政府近期連續出臺政策,推動國防科技工業產業化和軍工企業股份制改造,這無疑明確地表明了政府推動軍工企業適應我國市場經濟體制運行需要的意圖。

序幕已經拉開,政府和企業準備好了嗎?
社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善、深化的過程,是一個計劃經濟體制被不斷打破、行政關系變為利益關系、國有企業神圣使命世俗化的過程。國防科技工業領域里的社會主義市場經濟體制建立和不斷完善、深化的過程,也將是一個封閉半封閉體制被不斷打破、行政關系變為利益關系、軍工企業神圣使命世俗化的過程。“兩化”既是政府追求的長期目標,也是軍工企業的終極歸宿。

但是,應該看到,盡管“兩化”的結果將是美好的,但是“兩化”將是一個充滿經驗和教訓,既令人振奮、又令人痛苦的變革過程。

深化改革的措施實施之前,政府和企業都覺得有許多亟待改革之處,政府嫌企業行為能力不強,“等靠要”的觀念陳舊;同時企業嫌政府管得太緊、太寬,企業難以自由發揮。深化改革的措施實施之后,對于政府而言,過去的許多管理措施都將失效,本來井井有條的秩序可能會顯得有些混亂,甚至出現難以控制的局面;對于企業而言,過去有固定的渠道可以獲得任務和資金支持,企業的發展總有“靠山”可以依賴,但是由于未來政府對企業的管治越來越少了,因而通過政府的固定渠道獲得的排他性支持也越來越少,企業將主要通過市場化競爭的方式獲得合同,企業的生命線將依賴不斷地殘酷拼殺才能得以延續。

政府對傳統軍工企業的直接管治與排他性支持越來越少,傳統軍工企業對政府的依賴與習慣性服從程度越來越低,將是兩個并行發展的大趨勢。但是,政府主管部門和傳統軍工企業是否對各自角色的變化做好了準備,還是一個需要認真對待的問題。

化被動為主動,軍工企業“浴火重生”
無疑,對于這次以“兩指”促“兩化”為主要內容的深化國防科技工業體制改革,感受到沖擊和震動最強烈的一定是傳統軍工企業,尤其是市場化進程稍微滯后的產業與企業。如果說我國的國防科技工業改革從此走上了一條不歸路的話,那么傳統軍工企業就等于是要進行一次“鳳凰涅槃,浴火重生”式的再造,成為真正的社會主義市場經濟的主體。

黨的十六屆三中全會提出,要適應我國經濟市場化不斷發展的趨勢,進一步增強公有制經濟的活力,大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成為公有制經濟的主要實現形式。實際上,這次出臺的“兩指”促“兩化”改革政策,是在國防科技工業領域進一步落實中央要求的具體行動。軍工企業作為被改革的對象,任何企業都不可能置身事外。

從軍工企業自身來講,置身于社會主義市場經濟大環境之中,常有被時代拋在后面的感覺,主要是因為國家出臺的政策越來越依賴市場在社會資源配置方面的基礎性作用。由于體制機制的改革相對滯后于其他行業,很難完整地行使作為一個法人實體和市場主體應該行使的權力,并承擔相應的責任和義務。企業的內部管理也很難對市場信號做出合理的反應,不僅在社會經濟生活中越來越顯得“另類”,同時在企業內部積累了一些影響企業發展的深層次矛盾和問題,如不及早解決這些問題,不僅會損害到國家和集體的利益,還會損害到職工的個人利益。

因此,軍工企業應該化被動為主動,借助國家推進改革的東風,研究政策、把握機會、認真策劃,積極穩妥地推進企業的股份制改造,積極應對非公有制經濟參與國防科技工業建設帶來的挑戰,變壓力為動力,變挑戰為機遇,化被動為主動。在這次歷史性的國防工業體制深刻變革中,軍工企業要“一不怕疼(不心疼傳統體制)、二不怕老(敢于對過時的老觀念提出挑戰)”,以“鳳凰涅槃,浴火重生”式的決心和態度對企業進行再造,在政府的管理與指導下重塑軍工企業社會形象、重構軍工企業運行基礎,激發企業的內動力和創新活力,使軍工企業成為真正的市場主體,為我國的國防現代化建設以及國民經濟建設作出更大的貢獻。(高紅衛)

摘自:《中國航天報》

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