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現代軍事采購市場資源配置建設

來源:SRC-2429 責編:ldzldz 作者:佚名 時間:2009-04-25

隨著我國社會主義市場經濟的不斷成熟和完善,現代軍事采購市場正在朝著參與主體多元化、交易形式多樣化、技術手段信息化的方向發展。構建長期穩定的供應商隊伍聯盟,培育空間廣闊的軍事產品市場,推行環保、節約、便捷的“綠色采購”,加強軍事采購市場的標準化建設,營造軍事采購社會責任的良好氛圍,對于合理配置軍事采購市場資源,加快現代軍事采購制度創新發展具有重要意義。

 

一、構建長期、穩定、互利的供應商戰略聯盟

 

建立供應商戰略聯盟,就是通過引入考核評價機制,建立供應商準入制度,把采供雙方的組織、人員的行為和關系以協議的形式制度化、固定化,實現雙方的信息共享、風險共擔、合作共贏,構建穩定可靠的供應商隊伍。

 

把面向長遠作為構建供應商聯盟的首要目標。隨著我軍現代化建設的加速推進和軍事斗爭后勤準備的不斷深入,集中采購的物資、裝備種類越來越多,數量越來越大,技術含量越來越高,軍隊采購機構必須更加重視與供應商的溝通合作。建立供應商戰略聯盟,應轉變傳統的采購觀念,不單純以追求采購直接成本最低為根本目標,而是以實現采購成本最低為前提、以實現最優保障效能為目標。這就要求采供雙方不僅要有較穩定、長期的商品交易合同,還要關注彼此的長期利益,有效化解短期矛盾沖突,建立相互信任、長期合作關系。這樣既能避免采供雙方進行重復的動態博弈,又能提高對部隊用戶需求的反應速度,實現采購保障的連續性和準時性。

 

把追求穩定擺在供應商關系管理的突出位置。供應商關系管理是對供應商的歷史、現狀、提供的產品或服務、溝通、信息交流、合同、資金、合作關系、合作項目,以及相關的業務決策等進行全面評價,并對供應商關系進行分類分級后,制定供應商關系促進策略的一個完整的過程。供應商管理的穩定性,包括數量的穩定性和關系的穩定性。穩定的供應商隊伍,可以保證軍隊需求部門所需物資的供應;穩定的供應商關系,可以為軍隊降低采購成本,提高產品質量和獲得良好的后續服務。通過強化對供應商的選擇、考核、認證、評價等一系列管理工作,改善采供交易關系,吸引行業內更多有競爭實力的供應商進入軍事采購領域,加快供應向市場的開發和培育。

 

把合作共贏作為供應商聯盟建設的核心戰略。采供雙方合作共贏是供應鏈管理的焦點。實施合作共贏戰略,對于建立軍隊采購機構與供應向的戰略合作關系,提高供應鏈管理的功效具有重要意義。實施中應注意二個問題:一是建立供應商權益保護制度。在維護軍隊采購利益的基礎上,充分尊重和維護供應商的參與權、知情權、質詢權利救濟權等合法權益。二是堅持采購活動公開透明。提高采購信息的透明度,讓供應商平等地獲得采購信息;加強對采購過程的規范,建立多部門參與的采購監管機制,確保采購流程公平合理。三是實現采供雙方信息共享。在確保信息安全的前提下,盡可能地讓供應商及時準確地了解部隊需要什么、何時需要、需要多少等信息;同時,要了解供應商最新的產品開發、技術革新以及由此帶來的產品成本變化。在目前軍地信息網絡尚未實現互聯互通的情況下,可采取召開協調會、通風會、電話聯系等方式實現信息共享。

 

二、培育大視野、大空間、大效益的現代軍事產品市場

 

新形勢下,樹立大視野、大空間、大效益的軍事產品市場觀念,不斷豐富軍事產品市場的內涵和提高供給能力,既能滿足部隊日益增長的消費需求,又是現代后勤軍民融合式發展思路的重要體現。

 

開闊軍事產品市場開發的視野。要恰當定位軍隊采購機構的角色。把軍隊采購機構作為軍事物流供應鏈的重要環節和聯結供應商與部隊用戶的“樞紐”,確保供應鏈中的信息流、物質流、價值流、服務流和信譽流的有序流動。要充分搞好市場資源調查。軍隊采購機構要把握軍事產品市場的變化規律和發展動態,通過全方位、大視野的市場調查,全面準確掌握政策、制度、產品、技術、價格和供應商信息,為開發廣闊的軍事產品市場提供有力支持。要樹立全壽命管理理念。一個成熟的軍事產品市場不僅要有充足的產品來源及合理穩定的市場價格,更要有一流的技術支持和可靠的售后服務。這就要求在軍事產品市場外發過程中,既要看價格是否合理,又要看技術是否可靠先進;既要看運行維護效率,又要看售后服務質量;既要看運輸配送是否快速,義要看存儲包裝是否便捷,通過個壽命管理,充分挖掘市場要素的潛力。

 

拓展軍事產品市場開發的空間。拓展市場空間是豐富軍事產品市場的具體措施,需要不斷增加軍事采購市場的參與主體和功能要素。實現策略主要有三個;一是實施一體化采購。《全面建設現代后勤綱要》提出建立集采購、運輸、配送于一體的軍事物流體系。構建這—體系,需要軍事產品市場具備多方面的功能,要求參與采購市場主體是多元化的,既要有產品制造商,又要有物流配送商,還要有中介服務機構,為軍事產品市場提供物資、技術、信息、流通等多方面支持。二是靈活運用多種采購方式。在批量大、貨源足、時限要求較為寬松的情況下,堅持采用招標和競爭性談判采購;當批量小、貨源相對緊張、時限要求緊時,應視情采用詢價、單一來源、定點和協議采購等方式。靈活運用采購方式,可以外發那些實力不強、規模不大的小型供應商。進—步豐富市場參與主體、增強市場競爭氛圍、提高市場供給能力。三是加快供應商庫建設。建立供應商庫是遴選合格供應商的具體措施,也是拓展軍事產品市場的重要手段。目前,軍隊供應商庫建設已有一定規模,但大多是實力雄厚、提供大宗物資的供應向,缺少小規模、提供特種物資的供應商,不利于軍事采購市場的空間拓展。因此。擴大軍事產品市場需要關注供應商庫建設,力求在納入多元化市場參與主體方面取得突破。

 

堅持軍事產品市場開發的效益最大化。軍事產品市場的大效益觀,首先應保證軍事效益的實現,在此基礎上兼顧經濟效益和社會效益,實現二個效益相協調。在實現軍事效益方面,要優先保障軍事產品市場的貨源穩定、服務可靠,特別是在應急軍事行動中能夠以最快的速度為部隊提供適時、適地、適量的物資,為增強戰斗力提供物力支持。在實現經濟效益方面,要堅持集約化、規模化采購,合理引入競爭機制,使供應商在競爭中提升產品質量、降低產品成本,確保軍隊采購機構以最少的投入實現經濟效益的最大化,在實現社會效益方面,強化采購合同管理,嚴格依法履行合同,樹立誠實守信、合作共贏的良好形象,使軍隊采購部門在采購中始終處于優勢地位。采購中,把軍事效益放在首位是由軍隊的特殊任務性質決定的,但這并不是強調某一單項效益的最大化,而是對軍事效益、經濟效益和社會效益相互協調、充分博弈后所達到的一種均衡,顧此失彼、效益失衡是實現軍事產品市場效益最大化過程中必須克服和避免的。

 

三、大力推行環保、節約、便捷的“綠色采購”

 

“綠色采購”是人類在面臨生存危機,針對傳統采購理念和行為進行反思而提出的有別于以往采購模式的全新采購觀。軍事“綠色采購”,就是在現有軍事采購體系中引入環境標準、評估方法和實施程序,優先選擇那些符合國家環保標準、節能規定的產品。

 

“綠色采購”要體現生態環保。改革開放以來,我國國民經濟持續保持快速增長態勢,資源、能源和原材料過度消耗,經濟發展和人口、資源、環境的矛盾越來越突出。在這種情況下,黨和國家做出了加快建設資源節約型和環境友好型社會的重大戰略決策。軍隊作為市場上重要的消費群體,公共采購的特殊身份決定了在節能環保方面必須服從國家建設大局。實施軍事綠色采購,就是要樹立綠色采購觀,重視生態平衡和環境保護,加強對綠色消費和綠色產品的宣傳力度,制定出臺相應的制度措施,建立權威性信息發布系統,定期對產品的環保信息進行歸納、整理和公示,并對環保產品、生態產品、可再生利用產品等進行規范認證,引導供應商調整生產和技術結構,發展節能環保技術,降低綠色產品成本,形成綠色消費與綠色生產的良性互動。

 

“綠色采購”要體現資源節約。推行軍事綠色采購,需要軍隊采購管理部門和采購機構將資源節約理念貫穿于采購各個環節。一是建立綠色采購目錄。在廣泛調查綠色產品市場資源的基礎上,以環保標志產品政府采購目錄為參考,制定軍事綠色采購目錄,明確采購范圍、在節能環保方面的具體標準,做到指導性與強制性相結合。同時,編制綠色產品采購指導手冊,為實施綠色采購提供遵循。二是完善綠色產品供應商庫。在滿足部隊需求、符合軍事采購要求的前提下,讓通過節能環保認證的供應商優先準入,定期公布符合環保要求的供應商名單,使軍隊采購機構在實施綠色采購時,隨時都可以找到所需的供應商。三是優先采購綠色產品。實行綠色采購優惠措施,優先選擇節能環保產品,在評審過程中給予適當加分和放寬價格尺度,以盡可能少的資源消耗,獲得盡可能大的經濟效益,進而達成對社會公共利益的維護和實現。

 

“綠色采購”要體現方便快捷。軍事綠色采購的優勢不僅體現在采購的產品節能環保上,還應表現在其采購方式和流程簡單快捷、操作便利。一是優化采購資源配置。著眼一體化保障要求,打破傳統的條塊分割、自成體系的保障格局,改變物資、工程、服務采購自成體系的現狀,整合優化采購保障實體,構建三軍一體、集中統管、集約高效的新型采購管理體制。二是創新采購技術和手段。大力推行網上采購和電子商務,將自動化辦公、電子化檔案、智能化評標等新技術廣泛應用到工作中,優化采購流程,縮短采購周期,提高采購效率,節約采購成本,從技術上帶動采購規范化建設。三是完善采購方式方法。針對綠色采購對象的規模、技術特點、市場情況等,在采購方式、評審方法和評審標準上要體現綠色采購目標,形成一套科學合理、操作性強的方式方法,推動綠色采購深入發展。

 

四、實施權威、統一、動態的采購市場標準化管理

 

加強軍事采購市場標準化管理,是軍事采購活動有效進行的基礎。軍隊采購管理部門要在廣泛調查、結合采購市場實際、借鑒國家法律法規標準的基礎上,制定出權威、統一、動態的軍事采購市場標準,為實施標準化管理提供遵循。

 

軍事采購市場標準的制定要體現權威性。采購市場標準的制定是實施標準化管理的基礎,必須具有權威性,得到各參與主體的認可。在制定上應把握三個重點:一要以相關法律法規為基本依據。采購方式的選擇、采購目錄的制定、采購合同的履行,以及招標采購的程序、評標方法的實施等標準的制定,應按照相關法律法規要求,結合軍事采購市場實際,做到有據可查、有法可依、有章可循。二要遵循市場規律。采購市場的標準化管理要遵循供求變化、價格波動、產業技術變革等規律。比如,在制定采購市場標準時,對產品技術標準的要求既不能太超前也不能太滯后,對價格的要求既不能過高也不能偏低,應符合當前相關產業市場的發展趨勢,否則,制定出的標準參考價值不會很大。三要嚴格貫徹執行。對制定的標準如果在執行中力度不夠,采供雙方相互搪塞、相互忍讓,不按標準辦事,再好的標準也是白紙一張。對軍事采購市場的產品、流程、技術等設置準入門檻,抵制不符合標準的供應商參與軍事采購活動。增強標準的權威性。

 

軍事采購市場標準化管理流程要體現統一性。軍事采購的一般流程是提出需求、下達計劃、實施采購、履行合同、質量驗收、資金支付、績效評估和售后服務等,這一流程適用于大多采購活動,在應急情況下可視情進行調整。但從目前的情況來看,這一標準化的流程出現了不一致、不協調的問題。具體來講,有些上級機關采購需求的提出時間緊,有時候計劃剛剛到,就馬上要求采購機構實施采購,導致采購流程錯位、采購工作忙亂。相反的情況是,對下級部隊用戶的采購,有時從提出需求到實施采購往往經過許多環節,造成了時間上的延遲。這一上一下、一快一慢,恰恰是管理流程運作不統一的表現,因此,必須根據采購性質和采購物類等因素制定統一的流程標準。

 

軍事采購市場標準化管理要體現動態性。軍事采購市場的標準化管理,是在具體采購市場標準的指導下展開的,這個標準不是一成不變的,而是隨著政策、法律、經濟的變化而變化,此外,部隊工作任務的轉換,新觀念、新目標、新戰法的提出,都會對軍事采購提出新要求,自然對采購市場的標準化管理帶來沖擊,而舊的標準必然會隨著形勢的變化而淘汰。因此,標準化管理必須強調動態性和適應性,采購市場的標準要緊盯形勢發展,當外界環境變化時,應及時進行動態調整,使采購市場的標準化管理始終與環境要求同步。

 

五、營造和諧、良好、配套的軍事采購社會責任環境

 

軍事采購社會責任,是指軍事采購機構在滿足部隊用戶需求實施物資采購保障過程中。利用自身參與社會活動的優勢和影響力,為國民經濟和社會發展承擔責任義務的總稱。營造良好的采購社會責任環境,必須從營造良好的內部環境、構建和諧的外部環境和嚴格組織績效考評入手。

 

營造良好的內部環境,提高履行社會責任能力。一方面,要加強軍事采購社會責任教育,一個組織的成功與否,與其社會責任理念有著不可分割的聯系。在軍隊采購機構中實施社會責任教育,培養責任觀念,提高責任意識,不僅可以提升自身的社會形象,贏得廣泛的尊重,而且對自身的長遠發展也大有裨益。另一方面,要建立軍隊采購機構承擔社會責任監督約束機制,強化對失信行為的懲罰。這種監督要廣泛依托國家和社會的大環境:一是來自國家和軍隊相關制度規定的監督,即法律監督。二是來自供應商和社會輿論的監督,即社會監督。還要通過建立失信懲罰機制,加大對失信行為的懲處力度,嚴格規范自己的行為。

 

構建和諧的外部環境,發揮導向和示范作用。繁榮社會主義市場經濟是中國特色社會主義建設的重要一環。在軍事采購領域牢固樹立供應鏈管理的戰略思想,必將為規范我國市場建設特別是物流與采購事業的發展提供有力支撐。軍事采購在整個供應鏈中具有相當的地位優勢,其觀點和態度都會給地方企業以導向作用,甚至可以影響到一個企業的戰略規劃。在這種情況下,軍隊采購機構應充分發揮自身優勢,合理運用好自己的發言權,發揮好導向和示范作用,帶頭遵守國家的法律法規。此外,軍隊采購機構還應樹立求同存異、真誠合作、信息共享、認知認同的“雙贏”理念,為供應鏈成員的和諧共贏做出積極貢獻。

 

嚴格實施績效考評,依法遵循履行社會責任流程。參照各類采購法規和執行標準,將遵守國家和軍隊的采購法規、參與駐地公益活動、推行綠色環保采購、非歧視性對待供應商、合同履約能力、為部隊用戶服務水平等作為重點考察指標,按照履責數據搜集、情況診斷、能力評價和手段改進等程序組織實施。在整個流程中,對軍事采購實施監督的是部隊用戶、上級業務指導部門、地方政府相關行政部門和供應商,他們提供的意見反饋結果將作為評價軍隊采購履行社會責任績效的重要參考,按照這個思路來評價軍隊采購機構履行社會責任的優劣,以便采購機構改進工作,樹立良好的社會形象。

 

參考文獻:

 

1.扈建明:《論采購供應商的開發與管理》,《科技資訊》2006年第1期:

 

       2.伏曉東、羅剖朝:《借鑒國外先進經驗大力發展我國政府綠色采購制度》,《西北工業大學學報》2006年第3期。

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