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南奧塞梯戰事與俄羅斯—北約關系

來源:互聯網 責編:ldzldz 作者:安維華 時間:2009-04-25

【原文出處】亞非縱橫
【原刊地名】京
【原刊期號】20085
【原刊頁號】5~11
【分 類 號】D7
【分 類 名】國際政治
【復印期號】200812
【英文標題】Warfare in South Ossetia and Russia - NATO Relations
【作 者】安維華
【作者簡介】安維華,北京大學國際關系學院教授。
【內容提要】俄羅斯與格魯吉亞之間的分歧是蘇聯解體、獨聯體遺留下來的問題,屬于本地區內部的問題,這些問題十分復雜。美國與北約的介入使問題變得更加復雜。北約向亞歐大陸腹地挺進的目的在于進一步擠壓俄羅斯的戰略空間。對俄羅斯來說,南高加索地區屬于具有戰略意義的地區之一。北約在這一地區的擴展觸動了俄羅斯忍受壓力的底線,俄不能對局勢的發展無動于衷。北約與俄羅斯之間在本地區關系的緊張化不可避免。
【摘 要 題】國際關系
【關 鍵 詞】南奧塞梯/北約/俄羅斯/格魯吉亞
【正 文】
    第29屆奧運會開幕之際,格魯吉亞發動了對南奧塞梯的軍事行動,南高加索的熱點升溫。該地區的民族問題何以鬧到現在這個地步,它和大國又有何聯系,這些都很值得探討,以便從中吸取歷史的教訓。
    一、南奧塞梯戰事與格魯吉亞的民族關系
    格魯吉亞位于外高加索中西部,北接俄羅斯,東南和南部分別與阿塞拜疆和亞美尼亞相鄰,西南與土耳其接壤,西鄰黑海,戰略位置十分重要。格面積6.9萬平方公里,人口540多萬,境內居民70%是格魯吉亞人,其它居人口少數的還有俄羅斯人、阿塞拜疆人、阿布哈茲人、奧塞梯人、阿扎爾人。1921年格魯吉亞蘇維埃社會主義共和國成立,1936年成為蘇聯的加盟共和國之一,1991年4月9日獨立。格魯吉亞共和國包括有阿布哈茲自治共和國、阿扎爾自治共和國和南奧塞梯自治州。1993年12月9日格加入獨聯體。
    南奧塞梯是個多山的地區,1922年起即享有自治州的地位。1990年9月20日南奧塞梯州宣布脫離格魯吉亞,成立“隸屬于蘇聯的南奧塞梯蘇維埃民主共和國”。同年12月南奧塞梯舉行最高蘇維埃選舉。格魯吉亞拒絕承認它的獨立,格議會認為它的選舉非法,并取消其自治州的建制。隨后格在南奧塞梯首府茨欣瓦利等地區實行“緊急狀態”和宵禁,在經濟上進行封鎖,切斷交通,停止貨物供應。雙方發生武裝沖突。南奧塞梯不想與格一起脫離蘇聯,謀求與北奧塞梯共和國聯合后加入俄聯邦。1991年11月,南奧賽梯當局做出與俄聯邦合并的決定。1992年1月20日南奧塞梯舉行全民公決,絕大多數人贊成獨立和加入俄聯邦。南奧塞梯部隊1991年和1992年曾與格部隊發生沖突。1992年6月底俄羅斯、南奧塞梯、北奧塞梯、格魯吉亞領導人在達格梅斯達成協議,設置15公里寬的隔離區,俄維和部隊進駐該地區。2001年12月科科耶夫當選南奧塞梯總統,他提出的與格魯吉亞重開談判前提是:“南奧塞梯是自由、獨立國家,謝瓦爾德納澤應就1989-1992年的屠殺向南奧塞梯人民公開道歉”①。2002年8月,南奧塞梯與阿布哈茲結成軍事聯盟,共同應對格當局的武裝攻擊。
    阿布哈茲于1921年3月28日成立阿布哈茲蘇維埃社會主義共和國,同年12月16日并入格魯吉亞。1931年2月成為格的一個自治共和國。1990年8月阿布哈茲發表主權宣言,宣布退出格魯吉亞。1992年7月23日阿布哈茲最高蘇維埃決定恢復1925年憲法,實際上宣布為獨立國家。同年7月25日,格國務委員會決定宣布該決定無效。1992年8月11日格當局派出11名高級官員與阿布哈茲進行談判,但被扣為人質。同年8月14日格政府軍為解救人質派軍隊開進阿布哈茲首府蘇呼米進行干涉,阿布哈茲軍隊與格政府軍爆發沖突。俄羅斯在雙方的沖突中充當調解人。格一再指責俄方支持阿方,但俄方堅決否認。不過也有俄軍機轟炸格陣地的偶發事件:1993年4月初格軍隊炮擊了格阿前線附近俄一地震實驗室,俄兩架軍用飛機隨后轟炸了格在阿布哈茲的陣地以示報復。
    南奧塞梯和阿布哈茲這兩個問題存在地緣政治的內在邏輯聯系。格境內南奧塞梯和阿布哈茲謀求獨立有歷史上的原因,也有蘇聯解體、東歐劇變民族分離浪潮的影響。格魯吉亞反對它們謀求獨立的運動。這一紛爭由于格政治形勢的演變以及格與外部關系的變化而復雜化。
    2008年8月8日,格軍隊開進南奧塞梯,并炮擊其首府茨欣瓦利。俄第58集團軍部分部隊于當日開進南奧塞梯,增援駐扎在沖突地區的俄維和部隊。俄格關系緊張,北約與俄關系、美俄關系也出現變數。一時間南奧塞梯問題成了牽動大國關系的地區新熱點。
    二、南奧塞梯戰事與俄羅斯-格魯吉亞關系
    2003年格魯吉亞發生“玫瑰革命”后謀求加入北約,加強與西方國家的關系,格魯吉亞與俄羅斯的關系漸行漸遠。有兩個問題影響兩國關系發展:一是格一直指責俄支持南奧塞梯和阿布哈茲獨立,破壞了格領土完整;二是俄在格有軍隊,格要求俄軍撤出。這兩條成為俄格關系不和的重要根由。此外車臣非法武裝在潘基西山谷的存在② 也是影響兩國關系的因素之一。
    (一)南奧塞梯與阿布哈茲的獨立
    由于歷史形成的原因,南奧塞梯和阿布哈茲兩地有許多人持有俄羅斯的護照。1992年格政府軍與阿布哈茲沖突爆發后,俄以調節人身份居中斡旋,當1993年9月16日阿方撕毀停火協議時,俄對阿進行了譴責并下令俄軍擊退阿方攻勢。但謝瓦爾德納澤一再把格阿沖突的賬記在俄羅斯身上,指責俄慫恿阿撕毀停火協議,開放邊境使俄雇傭軍和軍事裝備得以進入格,并配合阿軍事行動,他認為“解決格阿沖突的關鍵在俄羅斯”③。
    格政府軍在與阿布哈茲的沖突中受挫后寄希望于獨聯體國家的政治與軍事支持,于1993年10月加入獨聯體,將對俄關系調整為“對外政策在最優先方面”。1994年5月14日格阿簽訂停火和隔離雙方武裝力量的協定,俄軍3000多名官兵以獨聯體集體維和部隊名義進駐阿布哈茲沖突地區。1995年9月格俄簽署協議,將幾個軍事基地提供給俄方,俄方則聲明尊重格方領土完整。
    但1999年格退出獨聯體集體安全條約,謝瓦爾德納澤于4月5日解釋說,參加該條約沒有給格在解決阿布哈茲沖突問題上帶來積極成果,這是退出該條約的主要原因④。
    (二)俄羅斯在格魯吉亞的軍事基地
    蘇聯解體后,俄在格保留了軍事基地與駐軍,俄邊防軍承擔格的邊界防務。俄在格有4處軍事基地:分別位于瓦季阿尼、古達烏塔、阿哈爾卡拉基和巴統。1995年9月俄格簽署《俄羅斯駐格魯吉亞軍事基地條約》規定繼續保留這些軍事基地。1999年俄格達成協議,除設在第比利斯的俄軍駐南高加索集群司令部以外,只保留阿哈爾卡拉基和巴統兩個基地。雙方在后兩個軍事基地撤除時間問題上一直在進行談判。俄方擔心完全撤除其余兩個基地會失去向駐亞美尼亞軍事基地提供給養的必經通道。2005年3月10日格議會通過決議,聲稱俄如果不能在5月15日之前就撤出軍事基地提出具體的令格方滿意的時間表,格方將要求俄在2006年1月1日前結束其在格的軍事存在,并將啟動一系列針對俄軍事基地的措施,其中包括停發俄軍人入境簽證;評估俄軍事基地的債務及對格生態造成的損害;限制俄軍事基地人員、裝備與物資在格境內的調動。
    2005年5月23日雙方就軍事基地問題舉行新一輪談判,俄方表示尊重格撤除俄軍基地的要求。30日,兩國外長會談后宣布,俄將在2008年完成從格撤除軍事基地的任務。
    但是2006年9月仍然發生了格軍警對俄駐軍采取行動的事件。9月27日格警方以“從事偵察活動和策劃滲透”為由,扣留了5名俄駐格軍人。格軍警包圍了設在第比利斯的俄軍駐南高加索集群司令部。28日凌晨格警方在巴統扣押一輛載有俄1名尉官與6名士兵的軍車。29日格法院決定將兩名俄軍人拘押兩個月。10月3日,俄中斷了與格的陸海空交通運輸和郵政聯系。兩國關系日趨緊張。
    盡管如此,俄仍然如約撤除了在格的基地。2007年俄軍從在巴統的基地撤走后,俄陸軍總司令馬斯洛夫于11月15日宣布,除在獨聯體等框架內執行維和任務的人員以外,格境內已無俄軍隊。
    格魯吉亞在“玫瑰革命”以后實行“親美疏俄”,甚至是“拉美拒俄”、“入(北)約制俄”政策,俄格關系惡化,以至在2007年出現了互逐外交官的局面。同年的11月上旬,格反對派人士在議會大廈前舉行反政府集會,要求改總統制為議會制,并要求薩卡什維利總統下臺。7日凌晨警方與示威者發生沖突,薩卡什維利下令實行緊急狀態,并指責俄煽動并參與了該反政府活動,宣布俄3名“不受歡迎”的外交官將被驅逐出境,同時召回駐俄大使。俄外交部則發表聲明,認為格方的指責與反應是“不負責任的挑釁”,并于8日驅逐了3名格駐俄外交官。
    解決了俄在格軍事基地的問題以后,格即著手以軍事手段解決南奧塞梯問題。于是發生了2008年8月8日格軍隊開進南奧塞梯并炮擊其首府茨欣瓦利的事件。格的這一做法是俄所不能接受的。8月8日當天,俄即派第58集團軍部分軍隊開進南奧塞梯,增援俄駐扎在南奧塞梯的維和部隊。經過數日的戰爭,俄總統梅德韋杰夫宣布結束“迫使格當局實現和平”的軍事行動。8月12日薩卡什維利宣布格退出獨聯體。
    經磋商,俄總統梅德韋杰夫與法國總統薩科奇達成六項原則協議:所有各方放棄使用武力,停止敵對行動;開放人道救援通道,格軍隊撤至其永久性基地;俄軍撤回到沖突爆發前的地區,俄維和部隊可以采取額外的軍事措施;為持久解決南奧塞梯和阿布哈茲問題開展國際磋商等。2008年9月2日俄宣布其武裝力量已完成從南塞奧梯和阿布哈茲的撤離。
    俄羅斯將格進兵南奧塞梯并炮擊茨欣瓦利作為俄公開支持南塞奧梯獨立的契機,并將承認阿布哈茲獨立問題順便一起付諸實施。2008年8月25日俄議會投票通過決議,支持格南奧塞梯與阿布哈茲兩個分離地區獨立,要求俄政府承認南奧塞梯與阿布哈茲為獨立國家⑤。26日梅德韋杰夫宣布承認兩地獨立。28日,格議會通過決議呼吁政府斷絕與俄外交關系。30日格召回除領事以外所有駐俄外交官。9月2日格外交部正式照會俄駐格外交代表,斷絕兩國外交關系,并宣布退出1992年同俄簽署的有關解決南塞奧梯沖突的決議,俄軍不能再以維和部隊的名義繼續留在格境內。9月9日俄宣布分別與南塞奧梯、阿布哈茲建立外交關系。
    三、南奧塞梯戰事與格魯吉亞同美國-北約的關系
    俄羅斯與格魯吉亞之間的分歧是蘇聯解體遺留下來的問題,作為本地區內部問題已十分復雜,美國與北約等外部勢力的介入則使問題變得更加復雜。
    起初,北約雖然關注南奧塞梯局勢但并未卷入。路透社記者1992年報道當時北約對這一沖突的態度時說,“北約一直拒絕向它過去冷戰時期的敵人提供任何安全保障或軍事援助,而寧愿把這一調停任務留給聯合國或歐安會這樣的機構”,“令北約憂慮的主要不是沖突本身,而是它有可能使俄羅斯卷入同格的一場戰爭和這場沖突的蔓延”⑥。但是隨著形勢的發展,現在北約儼然成了俄格沖突中的一個重要角色了,北約究竟怎么會同遠離北大西洋的南高加索扯上了關系呢?
    格領導人急于尋求美國和北約的支持是一個重要因素。還在俄羅斯1999年開始從格撤出邊防軍以前,美即在格積極開展“援助”活動。1998年12月和2000年12月美格分別簽署了《1999年軍事合作協議》和《2001年兩國武裝力量合作計劃》。在2002年兩國國防合作協議中規定,美軍事人員無需簽證即可進入格自由行動。美不斷向格提供軍事技術裝備,培訓格軍人。美的滲入加快了格謀求加入北約的步伐。
    1999年4月29日格總統謝瓦爾德納澤說,格加入北約“需要時間,但可能比我們設想的要快”⑦。路透社報道這一講話說:“格魯吉亞總統謝瓦爾德納澤今天說,他的這個前蘇聯共和國目前正在公開尋求成為北約的成員國,而且他已經要求北約秘書長索拉納加快這個進程”⑧。2000年,格總統多次表示,格要在2005年邁進北約的大門⑨。為此格積極改組武裝力量的指揮機構及其它機構,以適應北約的標準。2002年北約和平伙伴計劃在格舉行的聯合軍事演習選在俄撤走的一個軍事基地——瓦季阿尼意味深長。
    2003年格發生了“玫瑰革命”,謝瓦爾德納澤被迫辭職。他指責美駐格大使邁爾斯參與了反動派迫使他辭職的行動,美用金錢支持了當地的反對派⑩,是在西方尤其是美國的支持甚至是煽動下搞起來的。“革命”后格實行倒向西方的政策。2006年北約成員國外長理事會做出與格“加強對話”的決定后,格總統薩卡什維利表示,“我們將站在北約一邊”(11)。北約2008年4月已經決定將吸收格魯吉亞和烏克蘭。
    北約之所以重視將格納入北約,維護路經格的石油管道的安全也是一個因素。中亞-里海地區近年超大型油氣田的發現,使該地區在國際油氣供應中的戰略地位得到提升。西方很重視巴庫-格魯吉亞-杰伊漢石油管道的戰略價值,該管道可以繞開俄羅斯與伊朗,將中亞-里海石油運往西方國家。自然,北約控制該管道途經地區之一的格魯吉亞便提到戰略地位上來了。其實,這并不是什么秘密。美國前國務卿貝克在1997年即曾撰文說過:“格魯吉亞的重要性在于它處于歐亞交界處的位置,它在黑海有港口。這個國家已經做好了準備,將里海的石油與天然氣送到國際市場的主要出海口”。“因此,對美國的安全來說,格魯吉亞未來的安全是重要的”(12)。
    四、南奧塞梯戰事與俄羅斯同美國-北約的關系
    北約向亞歐大陸腹地挺進的目的在于進一步擠壓俄羅斯的戰略空間。2008年4月北約決定將吸收格魯吉亞和烏克蘭是在試探俄羅斯對此舉的反應。對俄羅斯來說,南高加索地區屬于具有戰略意義的地區之一。在美國實行對俄強硬政策的影響下,北約與俄羅斯之間在本地區關系的緊張化不可避免。
    由于歷史的原因,蘇聯解體后俄仍然在獨聯體中的一些國家保留有軍事基地。除了在黑海的格魯吉亞和烏克蘭以外,在南高加索的亞美尼亞、阿塞拜疆,中亞的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦以及摩爾多瓦也都有俄的軍事基地,這些國家都是蘇聯的一部分。蘇聯解體后俄在這些國家軍事基地的留存構成獨聯體國家重要的安全屏障。取消這些基地一方面會削弱俄的影響力;另一方面對這些獨聯體國家的安全也未必有利。
    對俄羅斯來說,烏克蘭和格魯吉亞納入北約后,其南部邊界便曝露在北約軍事集團面前,俄黑海艦隊將陷于孤立境地。因此北約的這一舉動觸動了俄忍受來自北約壓力的底線,俄不能對局勢的發展無動于衷。俄堅決反對美國主導南高加索事務。美《新聞周刊》評論說:“莫斯科認為北約新成員不過是美國的衛星國,隨時準備充當投送美國武裝力量的平臺。隨著更多這樣的平臺越來越靠近俄羅斯的邊界,莫斯科的憂慮也在不斷加深”。“雖然俄羅斯挺進南奧塞梯的行動是因格總統薩卡什維利不計后果的殘暴行動引發的,但其真正針對的目標是華盛頓,以及美國在俄羅斯邊界一線不斷擴大的力量”(13)。
    格魯吉亞的“顏色革命”不僅涉及意識形態、價值觀、政權結構與社會制度,而且涉及國際關系。格發動對南奧塞梯的進攻,打垮地方武裝,預料會引起俄強烈反應,但格認為這會在國際關系的層面發生有利于格的變化,一方面可與俄羅斯和獨聯體做徹底的切割,“了斷”原有的關系;二是將美國乃至北約的軍隊引進格魯吉亞,加快加入北約的進程。而如果有了北約的“保護傘”,俄羅斯就奈何不得它了。格當權者正是出于這種考慮,一不做二不休,發動對南塞奧梯的軍事行動。不難看出,不管西方是否直接插手策劃了格進兵南奧塞梯的軍事行動,事件中的西方特別是美國的“因素”是顯而易見的。
    然而格魯吉亞能不能如愿以償,則存在變數。
    俄格之間的沖突爆發后,本地區的國際關系確實有了一些變化。南奧塞梯的爭端本來是獨聯體內部的爭端。由于格宣布退出獨聯體,俄格之間的沖突就成為“體外”的爭端了。現在的問題是格何時能得到北約的“保護傘”。北約一些國家的軍艦已乘機開進黑海,但它們聲稱是在向格運送救援物資,而且開進時向俄打了招呼。不過人們不難從中聞到“保護傘”的意味。據俄軍事情報局人士透露,北約在黑海的艦艇集群裝有約50枚“戰斧”式攻擊巡航導彈和64枚“漁叉”式反艦導彈(14)。俄對此不能不做出反應,停泊在黑海港口的“莫斯科號”導彈巡洋艦隨之出港,進行導彈與通訊方面的演習。無論如何,現在的黑海已和當年主要由蘇聯、東歐盟國和土耳其共同擁有的情形大不相同了,美國與歐洲軍艦的開入打破了黑海原有的寧靜,人們不能不對此“新形勢”進行深入的思考,甚至會產生會不會出現“新冷戰”的疑問。
    2008年8月19日北約成員國就格局勢舉行緊急外長會議,敦促俄立即從南奧塞梯沖突地區撤軍。現在俄羅斯與北約的關系比較緊張,大有“溢出”南奧塞梯爭端而向其它方面蔓延之勢。南塞奧梯沖突發生后,北約禁止俄軍艦參加北約在地中海舉行的多國反恐演習,拒絕俄提出的北約一俄羅斯理事會召開緊急會議討論俄格沖突局勢的請求。8月21日俄羅斯駐北約代表羅戈津說,俄羅斯已通過軍事渠道正式通知北約,暫時凍結與北約的軍事合作行動,包括軍事代表團的訪問與聯合軍事演習。俄駐阿富汗大使解釋說,這也包括暫時中止允許北約經俄羅斯和中亞向阿富汗運送補給。美俄雙方還各打出其它一些可供選擇的“牌”:美拒絕俄加入世界貿易組織、將俄“逐出”八國集團、撤回與俄的民用核能合作協議;俄則威脅退出伊朗核談判,等等。
    其實,俄羅斯與北約之間在南奧塞梯問題上的分歧,原本就不只局限于南奧塞梯問題本身的是非曲直上,而是源于蘇聯解體后北約對俄羅斯的圍堵與俄羅斯的反圍堵之爭。俄認為北約無休止的“東擴”是不可接受的。南奧塞梯沖突只是北約與俄羅斯之間積蓄已久的矛盾的又一個爆發點而已。梅德韋杰夫近日說,俄羅斯長期致力于發展與北約的關系,但北約不斷東擴,俄羅斯被四面包圍,盡管有人對俄羅斯說“別擔心”,但俄羅斯不愿生活在幻想之中(15)。他說,俄羅斯與北約的關系在南奧塞梯沖突后嚴重惡化,但俄羅斯對這一關系破裂的后果并不擔心。
    五、北約介入南奧塞梯爭端究竟是福是禍
    北約是當今世界力量最雄厚的龐大的國際軍事干預力量。從西方尤其是美國來說,如果將格魯吉亞和烏克蘭納入北約,將大大加強北約在黑海地區的戰略地位。
    在美蘇冷戰時期,黑海地區只有土耳其一個國家是北約的成員。北約在土耳其的因切爾利克設有軍事基地,它距蘇聯的飛行半徑較短,但是蘇聯在黑海地區部署有包括黑海艦隊在內的強大的軍事力量。如果當今烏克蘭與格魯吉亞加入北約,就會成為北約與俄羅斯對峙的橋頭堡,將對俄構成威脅。何況北約的艦隊前進至黑海一線后,可以形成陸地、空中與海上三面與俄對峙的立體軍事架構。然而,北約與俄羅斯之間在本地區力量對比的進一步失衡將會加劇而不是削弱國際局勢中的不穩定因素。這么多的軍艦聚集在黑海會不會擦槍走火,人們不無擔心。
    當然,事情的發展還有另外的一些方面。
    第一,俄羅斯在該地區雖勢單力孤,但它不會聽任外來勢力的擺布。在南奧塞梯問題上依然態度強硬,不會輕易放棄獨聯體維和部隊在該地區的任務。政治上,俄支持南奧塞梯獨立,可與南奧塞梯締結政府間協議。俄由于與南奧塞梯接壤,在軍事上具有外來軍事力量所不具有的有利條件。但是,俄未必打算現在就和北約在軍事上“攤牌”,通過外交途徑解決南奧塞梯爭端仍是俄的首選。
    第二,歐洲一些國家與美國之間在南奧塞梯問題上有一致之處,反對南奧塞梯獨立,要求俄軍隊撤出該地區,但是在對俄反應的程度上存在差別。歐洲一些國家與俄鄰近,已同俄打了多年交道,深知處理不好這一關系會使雙方付出巨大代價。在美蘇冷戰告一段落后,它們贊成與美國一起擠壓俄戰略空間,削弱俄影響力。但是同美國這一外來國家相比,它們在做法上要謹慎些。而且歐洲一些國家仰賴于俄石油和天然氣的供應,它們在各種得失之間不能不加以仔細的計算。美國副總統切尼說,盡管莫斯科反對,但北約的擴大將繼續進行,他呼吁西方國家“團結一心”。但他的講話在歐洲并未得到熱烈響應。法國外長說,對俄羅斯實施任何制裁都可能引火燒身(16)。
    第三,黑海地區除俄羅斯和格魯吉亞以外的其它一些國家未必愿意卷入這一沖突。歷史上俄羅斯和土耳其發生過多次戰爭,除了在當年土耳其的屬地巴爾干半島打過仗以外,黑海也曾是重要的戰場。但是現在的情況畢竟與當年有很大的不同。
    土耳其為加入歐盟進行了多年的努力,但仍不得其門而入。美國和歐洲一些國家若想在軍事上支持格魯吉亞,除了通過空運人員與軍事裝備之外,陸路及水陸運輸都要經過土耳其領土和土耳其控制的海峽。土耳其能在多大程度上提供這類方便存在疑問,它不能不考慮可能導致的“引火燒身”的后果。
    第四,美國對格魯吉亞提供政治支持、輿論制造、后勤救援、軍事指導等的同時,未必已準備好進行直接的軍事介入。美國當年可以發動科索沃戰爭對塞爾維亞進行大規模轟炸,但是現在能不能對俄進行這類轟炸,大有疑問。同巴爾干當時的情形相比,南塞奧梯沖突畢竟具有局部性。而且美軍隊一時無法從伊拉克、阿富汗戰場脫身,開辟新戰場一時非力所能及。
    經過這場沖突,人們對格加入北約的步伐是加快了還是延后了,產生了不同看法。英國政論家拉夫蘭德認為,西方不能,也不會為了格而同俄開戰。他說:“如果北約國家不準備為茨欣瓦利那一小片土地同俄軍作戰,那么格魯吉亞就絕無可能加入北約,因為北約的成員資格意味著,成員國必須為彼此的領土完整而戰”(17)。
    北約和格魯吉亞是繼續沿著同俄對抗的路子走下去,使俄格之間的對立加深,促使北約與俄羅斯之間進一步緊張,甚至走上在黑海形成軍事對峙與摩擦的不歸路,還是使形勢緩和下來,形成曠日持久的僵持的局面,尚有待觀察。
    北約的硬實力是強大的。但是在軟實力方面也并非無懈可擊。
    俄羅斯認為,北約在對待前蘇聯東歐國家民族分離問題上所持的標準是雙重的。為了削弱和瓦解社會主義政權,北約是支持民族分離的,其中突出的例子是以“人權高于主權”為由,大規模轟炸塞爾維亞,支持科索沃的獨立。但是,在遏制俄羅斯的影響、保護盟友的時候,北約又是反對盟友國家民族分離的。這一次俄羅斯認為俄軍隊對南塞奧梯的干預屬于獨聯體維和的范圍,完全是合法的。但是西方輿論認為格出兵南奧塞梯完全是格主權范圍內部的事,俄軍隊的干預侵犯了格的主權和領土完整。人們不難看出,標準雖然是雙重的,但黨同伐異的國際政治戰略的出發點卻是一致的。
    北約最初是美蘇冷戰時期北美與西歐一些國家為防止蘇聯東歐國家侵犯而成立的集體防御組織,現在蘇聯已經解體,東歐發生劇變,被稱做“歐洲社會主義的最后堡壘”的前南斯拉夫也已被瓦解,防止“蘇聯東歐國家侵犯”的說法已失去依據。但北約還存在,而且成員已擴大到26個國家。從實際情況看,它現在更像是一個圍堵俄羅斯的組織。當然,“9·11”事件發生后北約也承擔了在阿富汗反恐的任務,然而北約所包含的地域概念卻因此而有些名不副實了。北約,顧名思義是環北太平洋國家的組織,將東歐國家納入北約,就已經是泛北約化了,如果將烏克蘭,甚至是格魯吉亞納入北約,離北太平洋就更遠了。現在北約的部隊已在阿富汗執行同“基地”組織以及塔利班作戰的任務,如果北約一再向亞洲“東擴”,就需要改名為“北太平洋及亞歐大陸公約”了。北約東擴究竟擴到哪算一站?將俄羅斯四面包圍起來能不能給包圍者帶來安全?人們對北約無休止的“東擴”的意圖與后果不能不有所懷疑。
    注釋:
    ① 蘇暢:《格魯吉亞》,社會科學文獻出版社,1995年8月版,第73頁。
    ② 格境內的潘基西山谷是車臣非法武裝在境外的一個重要基地,2002年7-8月間,車臣非法武裝頻繁從潘基西山谷出發向俄滲透。俄批評格未能有效控制邊境,強調俄軍有必要進入潘基西山谷清剿恐怖分子。格堅決反對俄軍過境作戰,認為這是對格內部事務的干涉。
    ③ 《參考消息》,1993年12月21日。
    ④ 《參考消息》,1999年4月7日。
    ⑤ 中國新聞網,2008年8月26日。
    ⑥ 路透社布魯塞爾1992年10月7日電,俄通社塔斯社第比利斯1999年4月29日電。
    ⑦ 俄通社塔斯社第比利斯1999年4月29日電。
    ⑧ 路透社第比利斯1999年4月29日電。
    ⑨ 俄通社塔斯社第比利斯2000年3月25日電。
    ⑩ 俄通社塔斯社倫敦2003年11月27日電。
    (11) 《人民日報》,2006年9月30日。
    (12) [美]《紐約時報》,1997年7月21日。
    (13) [美]《新聞周刊》,2008年9月1日。
    (14) 中國新聞網,2008年8月26日。
    (15) 新華網,2008年8月25日。
    (16) 美聯社意大利切爾諾比奧2008年9月6日電;路透社巴黎2008年9月6日電。
    (17) 俄新社莫斯科2008年8月25日電。

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